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人民政協性質定位的堅守與深化
2019年10月09日 08:51 來源:《統一戰線學研究》2019年第5期   作者:浦興祖 字號

內容摘要:摘 要:統一戰線是中國共產黨領導人民取得革命勝利的重要法寶。由于歷史的原因,統一戰線組織直至新中國成立前夕才真正得以建立。關鍵詞:人民政協;人民政協制度;統一戰線;國家治理;中國特色制度安排任何一個組織都有其特定的性質定位。特定的性質定位決定了一個組織的目標、使命、結構和職能。人民政協與生俱來的性質定位是“統一戰線組織”。

關鍵詞:

作者簡介:

  摘要:統一戰線是中國共產黨領導人民取得革命勝利的重要法寶。由于歷史的原因,統一戰線組織直至新中國成立前夕才真正得以建立。它就是曾經代行全國人大職權、完成建國偉業的人民政協。新中國成立后特別是改革開放以來,人民政協堅守“統一戰線組織”這一與生俱來的性質定位,以此為基點向著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排等維度演進和深化。其中,“統一戰線組織”是人民政協最基本的性質定位,是后來逐步深化性質定位的基礎和前提。新時代人民政協繼續堅守自身的性質定位,要堅持黨的領導,密切聯系群眾,做實協商民主,明晰功能邊界,加強制度對接。

  關鍵詞:人民政協;人民政協制度;統一戰線;國家治理;中國特色制度安排

  作者簡介:浦興祖,復旦大學國際關系與公共事務學院教授,上海市政治學會顧問。

 

  任何一個組織都有其特定的性質定位。特定的性質定位決定了一個組織的目標、使命、結構和職能。人民政協與生俱來的性質定位是“統一戰線組織”。新中國成立后特別是改革開放以來,人民政協始終堅守“統一戰線組織”這一固有的性質定位,以此為基點向著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排等維度演進和深化。現在,人民政協的性質定位已被完整地概括為“1+4”五句話,即中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排。對于這一政治發展現象,學界已經獲得了一定的研究成果。但在筆者看來,相關研究仍需要更加深入地闡明:人民政協確立和堅守“統一戰線組織”的性質定位,逐步向多維度深化性質定位的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,深入認識人民政協性質定位“1+4”五句話的內在關系,以及新時代人民政協堅守性質定位的取向等。鑒于此,筆者以“統一戰線組織”為基點,著重考察70年來人民政協性質定位的堅守與深化,并簡析繼續堅守的主要取向。

  一、“統一戰線組織”是人民政協與生俱來的性質定位

  按照馬克思主義的指引,中國共產黨在建立不久后就開始從中國社會的現實狀況出發,認識到組織“民主的聯合戰線”的必要性。1922年,中共二大通過了《關于“民主的聯合戰線”的決議案》,第一次在黨的文獻中提出了建立統一戰線的正確思想。這一思想首先在新民主主義革命的不同歷史時期付諸實踐,有效地團結和聯合了廣大工農大眾和一切可以團結的力量。1939年,毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中總結革命的經驗時,正式將統一戰線與武裝斗爭、黨的建設歸納為“中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三大法寶,三個主要的法寶”[1]。中國共產黨之所以能夠領導人民奪取新民主主義革命的偉大勝利,其主要奧秘就在于憑借“三大法寶”摧毀“三座大山”。后來不斷演進的歷史進一步表明,統一戰線不僅是革命勝利的重要法寶,而且是建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

  中國共產黨領導的統一戰線需要形成自己的組織形式,并把這種組織形式“作為將各方面聯系起來的橋梁紐帶、協調處理各種問題的平臺”[2]。歷來重視組織力量的中國共產黨自然意識到這一點。但在取得新民主主義革命勝利之前的一段時期內,“由于帝國主義和反動派的百端阻礙與破壞,中國人民的革命大團結沒有能夠在組織上最后地形成起來,或者初步地形成起來又被帝國主義和反動派所破壞”[3],致使無法穩固地建立起由中國共產黨掌握領導權的統一戰線的組織形式。1948年初,解放戰爭在全國范圍內的勝利已經初露曙光。此時,一方面,反動勢力被基本掃除,建立統一戰線組織的條件趨于成熟;另一方面,成立新中國的偉業被提上議事日程,由代表人民意志的統一戰線組織協商討論建國大事,已成急需。中共中央通過發布“五一”口號公開倡導:“(四)全國勞動人民團結起來,聯合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子,鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線,為著打倒蔣介石,建立新中國而共同奮斗。(五)各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府!”[4]把“五一”口號第四、五條聯系起來看,政治協商會議顯然是統一戰線組織,召開政治協商會議旨在為召集人民代表大會做準備。可見,政治協商會議本身并不是人民代表大會。基于以上背景,中國共產黨通過“五一”口號提出召開政治協商會議時,就已將人民政協的性質定位明確為“統一戰線組織”,而不是人民代表大會、國家權力機關。

  然而,在籌備人民政協的過程中發現,當時經過普選召集各級人民代表大會的歷史條件尚不具備。根據這一實際情況,政協籌備會決定將“五一”口號原定的“建國三步走”(召開政協會議—討論并實現召集人民代表大會—成立民主聯合政府),改為“兩步走”(召開政協會議代行全國人大的職權—成立民主聯合政府)。這樣,1949年9月舉行的中國人民政治協商會議第一屆全體會議,代表全國人民意志,代行了全國人民代表大會的職權。鑒于這一歷史事實,有的研究以為,當時的人民政協“事實上具有了全國人民代表大會的性質”[5]。這涉及如何準確認定第一屆中國人民政治協商會議的性質定位問題。筆者認為,第一屆中國人民政治協商會議雖然代行全國人大職權,但是沒有改變自身的性質定位。當我們說人民政協“代行”全國人大職權時,恰恰表明這些職權不是人民政協本身的。而一個組織具有什么樣的性質定位,就會具有什么樣的職能(職權)。假如人民政協“事實上具有了全國人大的性質”,那么,它就會在“事實上具有了”全國人大的職權;假如人民政協“事實上具有了”全國人大的職權,那么,就不存在它“代行”全國人大職權的事實了。既然“代行”的這些職權是全國人大而不是人民政協本身的,那么就不能說人民政協“事實上具有了全國人大的性質”。

  總之,“代行”全國人大職權的第一屆中國人民政治協商會議,在“事實上”并不具有全國人大(國家權力機關)的性質,它的性質定位仍是“統一戰線組織”。這既是1948年中共中央提出“五一”口號時所賦予的,也是響應“五一”口號、參加人民政協的各民主黨派、各人民團體、各社會賢達等所認同的。《中國人民政治協商會議共同綱領》也規定:“由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議,就是人民民主統一戰線的組織形式。”《中國人民政治協商會議組織法》則載明“中國人民政治協商會議為全中國人民民主統一戰線的組織”[3]80-86。概言之,人民政協的性質定位是“統一戰線組織”。

  在代行全國人大職權時,人民政協的性質定位仍然是“統一戰線組織”而非國家權力機關,這還可以從人民政協全體會議所選舉產生的兩個重要機關得到印證。一個是中央人民政府委員會。它由人民政協全體會議“付之以行使國家權力的職權”[3]83-86。這表明,當時人民政協代行全國人大職權,即代替全國人大選舉產生中央人民政府委員會。另一個是人民政協全國委員會,它是“國家政權以外各黨派、各人民團體的協議機關”[3]75。這又精準地體現了人民政協本身的性質定位。正如毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第二次會議開幕詞中明確指出的:“人民政治協商會議及其選出的全國委員會,是團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大統一戰線的政治組織。”[3]117

  正確認識和把握人民政協的性質定位,是一個十分重要的問題。周恩來曾嚴肅地指出:“第一屆政協代行全國人民代表大會職權,本身不是人民代表大會,這點必須弄清。”[3]205從“五一”口號倡導召開政治協商會議,到人民政協全體會議代行全國人大職權;從《共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》的規定,到人民政協選出全國委員會,無不證明人民政協與生俱來的性質定位就是“統一戰線組織”。

作者簡介

姓名:浦興祖 工作單位:復旦大學國際關系與公共事務學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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