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王雨磊:從國家治理角度看新中國70年扶貧歷程
2019年10月08日 15:48 來源:中國社會科學網 作者:王雨磊 字號

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  貧困問題是現代社會的經典議題,解決貧困問題是任何現代國家都必須面對和處理的基礎任務,也是中國現代國家建設的題中之義。

  新中國成立70年以來,中國逐漸摸索并建立了一套具有中國特色的扶貧制度體系和實踐方案,并且取得了舉世公認的扶貧成就。根據國家統計局的數據,截至2018年底,全國貧困人口從1978年的7.7億降至1660萬人,貧困發生率已經從97.5%降低至1.6%,按照脫貧規劃,到2020年,中國將徹底解決絕對貧困問題。因此,認真總結過去70年的扶貧成就,展望2020年后中國貧困治理的圖景與政策,很有必要。

  新中國70年的扶貧事業是與國家治理現代化相始終的,扶貧與國家基層治理相伴而生,互相促進。消除貧困、實現共同富裕是社會主義的本質要求,新中國的扶貧事業直接與國家性質相連,消滅貧困的程度與結果直接影響著國家的政權合法性,因此,與其他國家和地區的扶貧事業不同,中國的扶貧事業是一個國家行為,也就嚴重依賴國家治理資源。理解扶貧事業,有助于我們更好地理解國家基層治理,反之亦然。新中國70年扶貧事業為國家基層治理提供了豐富的研究議題,成為中國基層社會治理的重要線索、一扇檢視國家基層治理治理機制的重要窗口。

  清朝末期,中國日益卷入現代社會的政治經濟秩序之中,在對外戰爭、經濟貿易與文化交流中,中國逐漸感受到來自富強國家的競爭壓力與政治脅迫,在近代化過程中逐漸意識到必須解決中國貧困問題、走上民族自強的道路,才能真正解決近代以來中國社會所面臨的總體危機。但是,落后的制度體系與思想觀念無法承擔強國富民的歷史任務,歷史潮流把這一重大實踐命題交給了20世紀上半葉中國共產黨領導的中國革命歷史進程,才開啟了國家治理貧困問題的制度化實踐前提。從20世紀下半葉開始,新中國開始了趕超式的現代國家建設,面對經濟發展的世界大潮,破解貧困問題成為黨和國家重點關注的治理議題。

  新中國成立以后,黨和政府致力于貧困治理的重大實踐,大致經歷了四個歷史階段。

  第一個階段:從1949—1978年。這期間,扶貧主要依靠建立與革新社會主義制度的方式進行。第一代中央領導集體在廣泛調研國情的基礎上,結合社會主義國家性質,提出了“共同富裕”的政治理念,并且通過探索農業合作化和工業現代化等方式來消除貧困,富國強民,由于1949年前中國人口基數大,發展水平落后,綜合國力弱小,這一階段的貧困發生率一直居高不下,解決貧困問題在困擾中前行。

  第二個階段:1978—1985年。隨著對內改革與對外開放的推進,這一階段的扶貧工作也隨著政治經濟制度的變革而變化。一方面,第二代中央領導集體對社會主義發展戰略進行了新的規劃,共同富裕作為改革開放開啟后的發展理念成為更高層次的治理國策,再加上經濟改革釋放了更多的社會活力,給扶貧工作奠定了基礎,提供了保障;另一方面,對外開放為扶貧工作帶來了國際上的新型思維與先進經驗,為推進扶貧、改善扶貧效度提供了方法借鑒。在此期間,我國農村貧困人口平均每年減少1786萬人,沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人,占農村人口的比例由1978年的30%下降到1985年的15%。

  第三個階段:1986—2012年。這一階段,隨著改革帶來的收入分化,為實現社會公正而必須在國家治理的更高層次有效推進扶貧,因此,國家設立各層級的扶貧領導開發小組辦公室,確立國家級貧困縣,并且建立相關的配套政策。在這一階段,扶貧不僅具有了明確組織機構和具體政策的支撐,而且提倡通過開發實現扶貧,通過計劃和市場的雙重機制來推進貧困治理,這些舉措極大地緩解了社會收入分化,使得全國貧困人口開始逐步減少,截至2012年,中國貧困發生率已經從1985年的78.3%降低至10.2%。在這一階段,中國扶貧實踐不僅有效解決了農村人口的溫飽問題,而且通過建立扶貧開發與農村最低生活保障等制度的有效銜接,通過提升發展能力、加強農村基礎設施建設、提升轉移支付力度、整村推進等方式,開始建構了一個有效的國家扶貧體系,大幅度緩解了貧困問題的發生。此外,中國稅費改革與國家反哺農村等舉措,也大幅提升了國家對農村的投入與建設,這為扶貧工作提供了堅實基礎。

  第四個階段:2013—2020年。這一階段是以精準扶貧為主,自2013年習近平總書記在視察湘西時提出精準扶貧方略,明確強調:“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標。”其后,精準扶貧被界定為包含六個方面的精準要求:對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準。尤其是2015年11月29日出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,明確將精準扶貧列為扶貧工作的基本原則,提出要堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。在黨的十九大報告中,習近平總書記鄭重指出:“要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”截至2018年底,全國貧困人口已經降至1660萬人,貧困發生率已經降低至1.6%,這也就意味著,通過這幾十年的不懈努力,中國總體貧困問題即將得到實質性緩解,中國絕對貧困已經得到根治,脫貧攻堅戰也即將取得最終勝利。

  回顧新中國70年扶貧歷程,不難發現,中國取得脫貧攻堅的歷史成就,離不開中國黨和政府始終堅持的執政使命和責任擔當,更離不開全國人民堅持不懈的奮斗與付出,是中國國家治理與經濟社會建設的總體成果。面向未來,雖然絕對貧困問題已經得到解決,但是相對貧困問題依然將長期存在,并且對于中國的可持續發展、社會和諧穩定產生重要影響,扶貧開發戰略工作的進一步展開要與時俱進,及時將重心調整為日常性的相對貧困幫扶,并且納入鄉村振興戰略架構下統籌安排,為國家長治久安夯實基礎。

  (作者系華南理工大學公共管理學院教授、國家治理研究中心主任)

作者簡介

姓名:王雨磊 工作單位:華南理工大學公共管理學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙天嬌)
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