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我國社會保障事業取得重要進展
2019年11月12日 08:58 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:何文炯 字號

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  黨的十八大以來,黨和國家堅持以人民為中心,攻堅克難,把建設更加公平更可持續的社會保障制度作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分,社會保障事業取得了一系列重要進展。 

  社會保障惠及范圍持續擴展。根據黨的十八大提出的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,各級政府和有關部門根據人民群眾的風險保障需求,根據現實情況和未來變化趨勢,出臺了一系列制度和政策,使得社會保障體系更加完善,社會保障惠及更多的社會成員,國民的社會保障權益得到進一步落實。一是全面深入開展精準扶貧、精準脫貧,使得大批困難家庭告別貧困,通過就業創業獲得發展,同時對缺乏勞動能力者則通過建立有效機制,使之具有基本保障并能夠享受經濟社會發展成果。二是通過實施臨時救助制度、健全特困人員救助供養制度等,完善了社會救助體系,社會成員的各種基本風險都有相應救助機制,使社會救助制度能夠承擔起兜底職責。三是通過擴大基本養老保險覆蓋面、健全老年醫療服務制度、探索長期照護保障,完善了老年保障體系,通過發展養老機構和各種營利性及非營利性養老服務,提高了養老服務供給能力。四是通過各項兒童福利政策,加強義務教育和學前教育,特別關注留守兒童和困境兒童,完善了兒童福利體系,全面提高了兒童福利水平。五是通過就業幫扶和多種措施提高了殘疾人家庭收入水平,通過全面實施殘疾人兩項福利補貼制度改善了殘疾人的生活狀況,通過精準康復和發展社區康復提高了殘疾人的康復水平。六是通過實施“全民參保計劃”,并采取各種有效措施,使得社會保險參保人數持續增加,覆蓋面不斷擴大。2016年11月17日(巴拿馬時間),國際社會保障協會(ISSA)在其第32屆全球大會期間,將“社會保障杰出成就獎”(2014—2016)授予中華人民共和國政府,以表彰中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。七是通過全面實施城鄉居民大病保險提高了醫療保障水平,通過完善職業年金制度政策并出臺商業性養老保險支持政策,促進了補充性養老保險發展,這將有益于多層次社會保障體系的形成。 

  社會保障制度政策日益完善。黨的十八大以來,國家在社會保障制度安排和設計方面進行了一系列重大改進,使之朝著更加公平、更可持續、更有效率的方向發展。一是加強了制度銜接與整合。2014年,國家把新型農村社會養老保險制度與城鎮居民基本養老保險制度整合為城鄉居民基本養老保險制度,并且逐步提高了保障水平;2016年,國家推廣部分地區的經驗,實行新型農村合作醫療制度與城鎮居民基本醫療保險制度整合,形成城鄉居民基本醫療保險制度;2016年,有關部門提出了《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》;2017年開始,逐步實行生育保險制度與基本醫療保險制度合并實施。二是實施了多年來未能實行的若干重要制度改革。2015年,國家出臺了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,明確公職人員采用與企業職工相同的職工基本養老保險制度,同時建立職業年金制度,回答了社會普遍關注的問題;近年來,部分省市開始了省(直轄市)機關事業單位醫療保障制度改革,廢止公費醫療制度,準備實行職工基本醫療保險制度。這兩項改革,結束了長期以來爭論不休的局面。三是職工基本養老保險制度在全國統籌方面邁出重要一步。盡管全國統籌已經提出10多年,但一直沒有實質性進展。根據黨的十九大提出的“盡快實現養老保險全國統籌”要求,2018年6月,國家出臺了《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》,明確調劑的力度將逐步提高。目前,各地正在按照中央要求做實統收統支式省級統籌,為統收統支式全國統籌奠定堅實基礎。四是完善社會保險籌資機制。近年來,國家通過多種措施,降低用人單位的社會保險繳費負擔,適度增加財政對于社會保障領域的投入,并將部分國有資本注入社會保障基金,優化了社會保障的籌資結構。五是基于人口老齡化、高齡化和家庭小型化趨勢,根據老年照護服務需求,加強了養老服務支持體系建設,并開始探索長期照護保障制度建設,部分地區開始實行老年照護服務補助制度,部分地區則開始了長期照護保險制度試點。 

  社會保障治理體系不斷進步。黨的十八大以來,社會保障法制、行政體制和經辦服務等方面都有實實在在的進展。一是社會保障法制體系逐步完善。2014年,國務院頒布了《社會救助暫行辦法》,使社會救助形成了一個以最低生活保障制度為基礎,災害救助、醫療救助、特困人員供養、就業救助、教育救助、住房救助、臨時救助7個專項救助共同構成的完整的社會救助體系。2015年,國務院頒布了《基本養老保險基金投資管理辦法》。2016年,第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國慈善法》,對各種慈善活動和慈善行為進行了明確規范,這對保障慈善組織、慈善捐贈者、志愿者和受益人的合法權益,進而促進慈善事業健康發展,具有重要意義。同年,國務院頒布了《全國社會保障基金條例》,這是全國社會保障基金管理運營的基本規范,旨在確保社會保障基金在保證安全的前提下實現保值增值。二是實行社會保障行政管理體制改革。2018年,基于長期的經驗教訓和對未來發展趨勢的判斷,國家對社會保障相關的多個行政部門職責進行重新劃分,組建衛生健康部門、退役軍人事務部門、應急管理部門、醫療保障部門,同時對發改部門、財政部門、民政部門、人力資源和社會保障部門、稅務部門的社會保障職能進行調整,并調整了全國社會保障基金理事會的隸屬關系,優化了各部門社會保障職能配置。三是社會保障經辦服務水平有了明顯提高。各地各相關部門按照優化管理、方便群眾的原則,通過優化經辦流程、簡化手續,并采用先進的信息技術,有效地提高了辦事效率和群眾滿意度。例如,基本醫療保險異地就醫即時結算,住房公積金綜合服務平臺建設和使用,“最多跑一次”等舉措。同時,有關部門通過推行政府購買服務,加強了基層社會保障各類業務的經辦服務能力。 

  (本文系國家自然科學基金重大項目“代際均衡與多元共治——老齡社會的社會支持體系研究”(71490733)階段性成果) 

  (作者系中國社會保障學會副會長、浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任) 

作者簡介

姓名:何文炯 工作單位:中國社會保障學會 浙江大學

課題:

本文系國家自然科學基金重大項目“代際均衡與多元共治——老齡社會的社會支持體系研究”(71490733)階段性成果

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