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陳維濤 朱柿穎:數字貿易壁壘與數字貿易規則的制定
2019年10月07日 22:23 來源:《經濟學動態》2019年第9期 作者:陳維濤 朱柿穎 字號

內容摘要:隨著數字貿易的不斷發展,數字貿易所包含的內容得到不斷的引申,而各類貿易協定也都對數字貿易以及數字產品、數字服務、電子商務等相關領域進行了愈漸深入的探索與研究。

關鍵詞:

作者簡介:

  數字貿易作為一種新興事物,是在世界的貿易、技術發展到一定階段的產物,其發展還不夠成熟,數字貿易對基礎設施、技術進步以及法律法規等方面的要求都會較高,然而現階段的法律法規可能滯后于數字貿易的快速發展,從而會對數字貿易的推進和發展過程造成一些阻礙,產生負面的影響,這就形成了數字貿易壁壘。USITC2014)中對于數字貿易壁壘進行了明確清晰的分類,將貿易數字壁壘分為本地化要求、市場準入限制、數據隱私和保護要求、知識產權保護、不確定的法律責任規則、審查和海關措施這七大類,并且分別對于每一類數字貿易壁壘進行了明確的定義。有很多學者從這七個方面對數字貿易壁壘進行部分或者全部的研究,其中大部分學者將研究的重點放在本地化要求、市場準入限制、數據隱私和保護要求、知識產權侵權這幾個方面。另外也有研究人員針對“數字鴻溝”這一概念進行研究,主要通過信息是否缺乏、互聯網的普及程度、社會發展情況以及受教育程度等維度來研究各國之間、各地區之間由于數字貿易所產生的差距。 

  本文僅對數據隱私和保護要求、本地化要求以及知識產權侵權這三個方面的數字壁壘方面的研究進行概述。 

  1)數據隱私和保護要求。由于新一代信息技術的使用,數字貿易發展過程中會產生數據隱私問題。例如,Montgomery2012)從數字營銷的角度切入,對數字營銷收集個人數據的模式和產生的數據隱私問題進行研究后認為,需要通過政策規范和自律來制定安全保障措施,以解決數據隱私問題。Koske et al2014)認為互聯網為部分參與者提供了從事非法活動、侵犯隱私以及從事可能傷害用戶的欺詐活動的機會。Weber2015)進一步從更大的數字技術影響的范圍進行了研究,從社交登錄的登錄信息,第三方訪問的在線數據,個人的位置數據,個人信息是否能夠被公眾訪問,以及對個人的偏好進行分析的數字營銷數據的收集這五個方面詳細地研究了數字貿易過程中會產生的數據隱私問題。Janow2019)從數據傳輸速度的角度分析指出,在數字貿易背景下的數據流動傳輸速度遠遠高于貨物和服務的傳輸速度,如果不能對跨境的數據進行有效的監管,則會導致嚴重的后果。而各國政府等相關機構采取的保護數據隱私的措施會對消費者信息的收集、披露、分享、保護的監管體制機制產生較大差別,這會導致各國之間在這一領域產生摩擦或者沖突,從某種程度上來看會降低各國的貿易開放程度。 

  2)本地化要求。一些國家重視數字貿易中隱私保護等情況而采取本地化措施,但這一措施在保護了本國數據安全的同時也會產生一定負面影響。Cory2017)針對歐盟、加拿大、法國、巴西等每一個實施數據本地化的國家或者地區所實施的政策進行了統計與展示,并且將數據的類型詳細地劃分為會計、稅務和金融行業數據,個人數據,電信數據,新興數字服務數據,政府和公開數據,以及其他數據六類,以清晰地展示出每個國家是針對哪些類別所實施的數據本地化政策。Meltzer2016)在《最大限度的利用互聯網進行國際貿易》一文中把隱私領域設定為數字貿易會對監管目標產生重要影響的兩個領域之一。由于在線業務在出口的過程中會收集大量的個人隱私數據,可以進行個人識別,因而認為出口國存在對個人數據的流動施加限制的動機。據此,政府考慮到各國之間隱私法規存在的差異會破壞國內監管目標,以及出于對本土行業或者企業的保護,防止受到國外企業的沖擊,會實施數據的本地化措施。另外Azmeh & Foster2016)認為,在國家安全泄露事件發生之后,一些國家出于保護隱私或者維護系統安全等正當安全問題,以及對于本國的經濟效益的正向效應的考慮,會選擇本土化的措施,要求所有的公司必須按照政策要求將數據服務器本土化,這樣會對數據的跨境傳輸造成一定的負面影響。同時,Meltzer2019)從成本角度分析了數據的本地化措施對數字貿易的負面影響,將數字貿易過程中數據本地化的成本分為國內成本與國際成本,認為數據的本地化會提高訪問和使用數據的成本,這樣會損害數字貿易的收益。 

  3)知識產權保護。美國國際貿易委員會(2014)對數字通信行業企業的調查統計顯示,75%的大型企業和50%的中小型企業認為,數字貿易中由于知識產權侵權相關法律規則的不完善而導致的數字貿易保護會對數字貿易的發展產生沖擊。基于上述知識產權保護的現狀,部分學者強調平衡合理的版權規則。Meltzer2016)通過初步研究發現,采用平衡版權規則以及合理使用其他限制的國家會比使用封閉版權的國家獲得更高的收益,更加有利于本國的研發創新,并且能夠產生更多的就業機會。 

  綜上所述,數字貿易在發展過程中所面臨的相關本地化要求、數據隱私和保護要求以及知識產權保護等困境,其重要的原因就在于世界上各個國家之間尚未形成統一的數字貿易規則。每個國家依據本國發展的優劣以及自身利益的最大化形成了自己國家的數字貿易規則,而這些不同國家的數字貿易規則對各個領域的不同見解則會使各國之間產生相關的糾紛(Ahmed2019)。 

  由于數字貿易發展過程中會產生數字貿易壁壘以及數字鴻溝等方面的嚴重問題,而數字貿易在未來將會在世界經濟貿易發展過程中扮演著越來越重要的角色,同時在當前階段數字貿易國際規則的制定尚處于起步階段,因而數字貿易規則的制定已經引起了世界各國的重視,各國對于數字貿易規則的制定都做出了很大的努力,其中較為突出的有美國和歐盟。 

  隨著數字貿易的不斷發展,數字貿易所包含的內容得到不斷的引申,而各類貿易協定也都對數字貿易以及數字產品、數字服務、電子商務等相關領域進行了愈漸深入的探索與研究。同時,對數字貿易規則進行探究的經濟體從發達國家擴大到了發展中國家,也有越來越多的國家積極參與到數字貿易規則的制定當中。根據對國際上已有相關的研究文獻的總結與概括,本文主要從區域和雙邊貿易協定方面與多邊與諸邊貿易協定方面對不同協定、不同領域以及不同國家的數字貿易規則的研究分別進行歸納總結。 

  1多邊與諸邊貿易協定。有學者認為,世界貿易組織的數字貿易相關規則是不完整、過時的,并且WTO成員并沒有針對數字貿易發展中面臨的困境和問題探討出相關的規則,而且掣肘于多哈回合的談判效率,從而在應對數字貿易所帶來的機遇和挑戰的能力有限。雖然WTO在數字貿易規則的制定推進中存在很多問題,但WTO在推動多邊數字貿易規則建設方面做出了系列努力,多次進行了電子商務相關的談判,推動了數字貿易規則的制定。因此,WTO仍然是最能作為統一制定數字貿易規則的機構,很多學者對世界貿易組織的規則框架下相關協定中的數字貿易規則進行了研究。 

  2區域和雙邊貿易協定。在區域和雙邊貿易協定維度,學者們對數字貿易規則的研究主要集中于《跨太平洋伙伴關系協定》、日本與歐盟簽署的經濟伙伴關系協定、《北美自由貿易協定》和韓國的自由貿易協定這四種貿易協定。 

  3其他組織。有關其他組織框架中數字貿易規則研究的文獻數量更為稀少,而現有的研究主要集中于亞太經濟合作組織(APEC)、二十國集團(G20)以及經濟合作與發展組織(OECD)。     

  由于現階段數字貿易的迅速發展與當前各種組織框架下所推進的數字貿易規則的制定還不匹配,基于上述各類貿易協定中制定的數字貿易規則也在一些問題。Meltzer2016)認為當前數字貿易規則存在以下問題:一是司法管轄區之間缺乏協調;二是解決低價值商品跨境爭端的不足;三是數據隱私安全問題;四是缺乏國際支付機制的問題;五是物流網絡的不足。為此,作者根據數字貿易規則的短期、中期與長期分別針對上述五個問題提出了在世界貿易框架下對數字貿易規則制定的建議。為了能夠克服數字貿易在發展過程中陷入的困境,對數字貿易壁壘進行有效的治理,促進數字貿易持續穩定的發展,一些學者提出加強國際的監管合作,在各個國家之間的各個領域運用共同的原則與標準,并且將國際監管合作與自由貿易協定中的數字貿易規則相結合,為數字貿易的發展提供統一的框架。 

作者簡介

姓名:陳維濤 朱柿穎 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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