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民國通志館修志經費來源探析
2019年10月09日 09:14 來源:《中國地方志》2018年第6期 作者:曾榮 字號

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  內容提要:民國時期政府官方主導修志的模式,決定了各地通志館修志經費主要來源于政府財政支持。而頻繁更迭的政局與變動不已的時局,導致修志經費保障不穩定,經費短缺問題普遍存在,這促使通志館人士拓展經費來源,并通過自行籌措、社會勸募等方式,推動修志經費來源日趨多元化。民國通志館修志經費來源的多元化與總體狀況,反映了亂世修志背景下地方志編纂經費的演變趨勢,彰顯了修志經費在地方志事業發展中的重要地位。

  關 鍵 詞:地方志/經費來源/通志館

  標題注釋:本文系國家社科基金項目“民國通志館與近代方志轉型”(項目號:13CZS042)的階段成果。

  作者簡介:曾榮,廣東外語外貿大學。  

  

  民國時期地方志編纂經費主要來源是政府撥款,這是由政府官方主導修志格局所決定的。尤其是1928年國民政府內政部《修志事例概要》的頒布,為各省市通志館的創辦與運作提供了經費保障。然而,受民國政局更迭頻繁以及時局劇烈動蕩影響,政府經費保障并不穩定,這促使通志館人士不得不采取自行籌措和社會勸募等辦法籌指資金,使修志經費來源呈現多元化的特征。

  當前學界關于民國時期地方志編纂的論著頗多,“亂世修志”是公認的時代標簽,但有關修志經費問題研究尚屬薄弱,尤其是各地修志經費來源,以及受政局與時局影響問題的探討,尚無專文論述。本文深入挖掘民國通志館檔案文獻,系統梳理修志機構與人物資料,借以考察民國修志經費的來源問題,旨在厘清民國通志館修志經費的總體狀況與演變趨勢,揭示修志經費在地方志事業發展中的重要地位。

  一、政府撥款

  民國時期,各地在政府官方經費支持下,紛紛籌建修志機構,啟動地方志編纂工作。尤其是1928年國民政府內政部《修志事例概要》的頒布,為各地通志館的創辦提供了政策依據與經費保障,全國22個通志館先后成立,逐漸形成政府主導、學者主持、社會人士廣泛參與的修志格局。根據《修志事例概要》,各省市通志館由地方政府撥款,其“經費常額,應由省政府報內政部備案”①。

  在國民政府的行政推動下,奉天、綏遠、四川、陜西等省行政首長任職于通志館,一些省(市)財政廳廳長甚至直接負責通志館的經費事宜,這無疑為各地修志提供了重要保障。1928年成立的奉天通志館,由時任東北邊防司令長官張學良任總裁、奉天省省長翟文選任副總裁,行政規格較高,為修志工作開展提供了諸多便利,這從該館首次申請運作經費即可看出端倪。

  1928年10月23日,白永貞、袁金鎧聯名具函,以籌備通志館為由,向奉天省省長翟文選申請“先給領開辦費現洋五百元”。翟氏收到函件次日即復函,并責成奉天省財政廳,將申請經費“如數墊撥”。需要強調的是,由于省長的親自過問,財政廳在辦理通志館經費問題時頗為高效,廳長張振鷺更是親自出面,以通志館籌備工作“事務殷繁,需款甚多”為由,一次性向省長公署撥付“現大洋五千元”,所撥經費是申請數目的十倍,奉天省財政資助力度之大,可見一斑。②

  1928年11月1日,奉天通志館正式創辦。次年初,該通志館應奉天省長公署要求,編制年度經費預算。據《民國十八年奉天通志館預算書》記載,該通志館年度經費分為兩項:一是“經常經費”,全年21660元,其中職員薪金、夫役工資每月需款1090元,文具、郵電、雜費等每月需款775元,其他支出7805元;二是“臨時經費”,全年38400元,其中辦公經費2000元,修志酬金20000元,調查經費6000元,繕繪費2400元,購書費8000元。年度經費預算高達6萬余元,“所造預算冊列各數,均以現大洋計算”,這在當時顯然是一筆較大的數目,盡管最初奉天財政廳廳長張振鷺以“庫款正值支絀”為由,僅答應從臨時經費“酌發半年數”,但在省長翟文選的推動下,上述預算于當年全部撥付。③

  奉天通志館在省政府支持下,擁有充足的經費并非個案。1930年先后成立的熱河、云南、安徽、綏遠、陜西等省通志館,其籌備與創辦均得到政府的大力支持,通志館修志經費亦由政府撥付。1930年3月,熱河省政府委員會第78次會議決定,由民政廳負責辦理熱河通志館籌備事宜,通志館運作經費每月需要3000元,以一年半為運作期限,共需費用54000元。隨后,熱河省政府“飭令財政廳按照上開概算,先行籌集經費,俟經費固定,立即延聘名宿,設館開辦”④。財政廳則根據《熱河省通志館經費預算書》,向通志館撥付23280元作為職員薪金,另撥付辦公經費4440元,其中文具費高達1800元。⑤可見熱河通志館運作經費不菲。⑥

  云南通志館的籌備工作亦得到省政府的大力支持。1930年2月1日,云南省政府成立通志館籌備處。周鍾岳被聘為籌備處主任,省財政廳長陸崇仁、民政廳長張維翰、教育廳長龔自知、建設廳長張邦翰、農礦廳長繆嘉銘5人為籌備委員。在財政廳廳長陸崇仁等人的大力推動下,由云南省政府主席龍云親自提交關于編纂云南通志提案,于是年年底召開省務會議表決通過。1931年秋,云南省通志館正式創辦。在成立大會上,館長周鍾岳提出,由省政府撥付專款支持全省修志工作,并且督促“各縣迅速遵照征集條例查報”修志資料,以便早日成書而“為改進政治之參考”。⑦

  1931年8月5日,安徽省政府召開第125次常務委員會。會上,李應生、馬吉第、張克瑤、金維系以“本省通志年久失修,文獻無久,久益難于搜集”為由,提議設館修志。經會議討論,決定設立安徽省通志館籌備處,由江彤侯擔任籌備處主任,省財政廳也在經費上予以支持。⑧9月1日,江彤侯正式履職,隨即擬定《安徽通志館預算書》,年度經費高達77472元,由安徽省政府財政廳撥付。在他的積極籌備下,1931年9月19日,安徽通志館在安徽省安慶市正式成立。

  同年,綏遠省政府主席李培基主持召開省政府會議,商議綏遠通志館籌備事宜。會議決定從省財政收入中“酌撥若干生息,以備開支”,擬籌備成立綏遠通志館。⑨11月20日,省政府會議表決通過《綏遠通志館組織章程》,規定通志館“經費以省政府指撥之專款為的款,如再不敷,仍由省政府繼續籌撥”⑩。在省政府財政支持下,綏遠通志館于1931年1月正式成立。

  四川省通志館館長李肇甫,則利用兼任省政府秘書長的契機,爭取到四川省政府主席張群的大力支持,開館之初即獲批修志經費4萬元,次年經費升至75000元。(11)無獨有偶,陜西省政府主席楊虎城也對陜西地方文獻的征集、保護與編纂頗為重視。1930年,他根據國民政府內務部《修志事例概要》要求,從省財政中撥付專款,將原通志局改為陜西通志館,并著手制定《陜西通志館組織規程》,籌劃編纂一部反映時代新特征的陜西地方志。(12)次年3月6日,楊虎城主持召開陜西省政府第19次政務會議,省政府委員李范一、王一山、李志剛等人出席,省府秘書長南汝箕等列席。會議通過由陜西省法規審查委員會修正的《陜西通志館組織規程》,規定陜西通志館督修“由省政府主席兼任,監修若干人,由省政府遴選行政長官兼任”,由此包括陜西省財政廳官員均被選為通志館監修。(13)

  受抗戰時局影響,廣西通志館于抗戰勝利后才開始恢復工作。這一時期廣西政局相對穩定,在廣西省政府的大力支持下,修志經費得到有力保障。根據1946年12月的通志館薪酬表顯示,館長封祝祁、副館長呂一夔的月薪為600元;梁岵廬、劉介、蒙起鵬、羅爾綱等編纂月薪490元;周鼐、余維炯等襄輯月薪400元。(14)可見,廣西通志館薪酬維持在一個不低的水平,尤其是廣西省政府主席黃旭初對修志工作的大力支持,為修志經費提供了較為充足的保障。基于修志經費的可靠保障,廣西通志館同仁決定“以公正立場執筆修志,以完成發揚本省文獻之重大任務”,并制定了抓緊有利時機“趕速成書”的計劃。(15)

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姓名:曾榮 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:崔蕊滿)
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